本文摘要：作为旅游业与水上交通业融合发展的新业态，邮轮旅游发展方兴未艾。

作为旅游业与水上交通业融合发展的新业态，邮轮旅游发展方兴未艾。港口城市抓住机遇，推展邮轮旅游合理、高效、优质与可持续发展，必须制定邮轮旅游的发展规划，尤其是研究解决问题邮轮旅游发展的市场、港口类型与分工布局、设施设施与服务、邮轮制造业等一系列问题。据报导，由国家旅游局委托中国交通运输协会邮轮游艇分会联合编成的《中国邮轮旅游发展总体规划》近日在上海启动，这标志着中国邮轮新兴产业第一个国家级规划将要实施。

邮轮旅游发展规划是根据邮轮旅游业的历史、现状和市场要素变化制订的目标体系及为实现目标体系对涉及要素所做到的决定。参考国际经验与我国现状，笔者指出下列问题有一点我国发展邮轮旅游的各港口城市政府思维，并通过《中国邮轮旅游发展总体规划》研究解决问题。对邮轮旅游市场发展有效地市场需求的准确辨别与预测问题。辨别与预测不准确，不会导致各地港口城市政府对邮轮设施的建设产生盲目性，进而导致供给不足。

邮轮航线的研发与邮轮旅游消费方式的培育问题。如上海正在探寻有条件对外开放无目的地公海邮轮航线、以上海为终到港的多点北航邮轮航线及相连长江中下游的邮轮航线，前进实施两岸邮轮航线常态化涉及工作。对各地港口城市建设邮轮母港、驶入港、综合港的合理分工布局问题。

在市场经济条件下，邮轮旅游产业发展的驱动力是邮轮旅游消费活动与供给活动及邮轮港口建设类型的自由选择与布局。港口城市不存在邮轮母港、邮轮驶入港、邮轮综合港等3种自由选择。

一个城市港口如果离开了市场需求盲目建设，就可能会沦为孤港。邮轮港口的设施设施和服务的完备问题。目前，国内港口周边的设施设施不完备，上船过程烦琐漫长，这就必须研究邮轮服务的规范化与高效化，完备邮轮物资的配送中心，符合邮轮上的供应市场需求。

国际邮轮旅游者的入境免除护照问题。据香港旅游发展局统计资料，2013年香港邮轮乘客总量多达12.22万人次，其中，过境邮轮乘客(乘同一艘邮轮出入香港)为3.74万人次，占到30.59%;在香港上船或上船的邮轮乘客﹝有登录的行程﹞为7.76万人次，占到63.49%。

上述统计数据解释，过境免除护照限于各种来往交通工具的重要性。据理解，邮轮线路有所不同，分成单次、双次、多次入境。

多点停站则牵涉到多次入境问题，涉及申请就十分困难。以一般出有清兵程序和口岸管理条例来处置邮轮乘客，不合乎国际惯例，也影响邮轮经济的发展。《1965年便捷国际海上运输公约》获取了一个航次里多次入境问题的解决办法。该公约有一条引荐条款：建议邮轮经过城市给与72小时免办护照的政策。

同时，该政策要覆盖面积所有的邮轮码头，且要做海陆空同步。即免护照政策要同时限于机场的出入境、港口的出入境。免除护照期间，游客可以在规定区域内活动，也可以做机来船往、船来机往，便利换乘各种交通工具。

邮轮生产产业链的建设问题。一艘国际邮轮的耗资最少要几亿美元。似乎，邮轮修建、出售的资金需要量大，投资回收期宽。如果全部进口，将导致邮轮旅游收益的大量渗水。

因此，从将来考虑到，应当自律建设邮轮，完备邮轮产业链，发展邮轮装备制造业。国际邮轮旅游、国内邮轮旅游与其他水上旅游的综合开发问题。

我国海洋面积近300万平方公里，且享有台湾岛、海南岛、崇明岛等众多岛屿;江河众多，流域面积在1000平方米以上的就有1500多条。如何同步研发国际邮轮旅游、国内邮轮旅游与其他水上旅游，对我国邮轮旅游发展意义根本性。此外，这还牵涉到水域对外开放的问题。

由于我国的江河湖海资源较多，有些江河湖海附近军事基地，有些江河湖海不存在污染问题，因此，具体江河湖海的对外开放范围和程度，具体哪些区域可以合资经营水上运输休闲娱乐旅游娱乐业，也至关重要。

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